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民办教育法治化的理论与实践研讨会成功举办

浏览次数: 日期:2015-05-19 23:00

聚焦民办教育  共话法治发展
“民办教育法治化的理论与实践”学术研讨会圆满召开

       2015年5月16日,北京大学教育法研究中心、北京大学宪法与行政法研究中心在北京大学法学院凯原楼报告厅成功举办“民办教育法治化的理论与实践”学术研讨会,就民办教育法治化过程中存在的理论和实践上的疑难问题深入研讨、交流意见。来自全国人大、国务院法制办、教育部、法院、地方教育行政部门以及中国人民大学、北京师范大学、山东大学、吉林大学、浙江大学、河海大学、安徽大学、华东师范大学、华中师范大学、西南政法大学、国家行政学院、广东省教育研究院等全国40多家机关、高校、科研机构的近百位领导、专家学者出席会议。

       开幕式由北京大学教育法研究中心主任湛中乐教授主持。北京大学社会科学部副部长耿琴女士、北京大学法学院院长张守文教授、北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安教授先后致辞,对研讨会的召开表示诚挚的祝贺,对各位领导、专家学者拨冗与会表示热烈的欢迎和衷心的感谢。


       

       研讨会共分四个单元,在持续一天的会期中,与会嘉宾紧紧围绕“民办教育法治化的理论与实践”这一主题,畅所欲言,时有争鸣,亦不乏共鸣。

       与会专家普遍认为,在全面推进依法治国的时代背景下,研讨民办教育法治化问题很有必要。放在依法治国的情景中,民办教育面临体制和机制的转型,应当创新民办教育体制,增强民办教育的社会责任感,重新认识和定位民办教育的功能和性质。全国人大教科文卫委教育室原主任卢干奇认为,民办教育的分类问题和民办教育的法人性质问题是民办教育诸多问题中的关键问题,而合理回报制度的取舍又是这两大问题的核心。卢主任谈到,合理回报在当初立法设计时即为临时性、过渡性的一个安排,但目前若取消它,必须完善捐赠法、所得税法等法律,将捐资助学额从所得税中全额扣除,为其提供一个有力外部环境条件保障。教育部政策法规司原副司长张文在评议时指出,合理回报在当今社会情况下是一个非常难以把握且很不合理的规定,因为在市场经济的情况下,营利行为、经济收益行为只有合法不合法,没有合理不合理,这种规定本身给法律的落实和执行留下隐患。

       与会专家普遍认为,民办教育法治体系主要有法律法规体系、法治实施体系和法治保障体系构成。就民办教育法律法规体系而言,上至宪法法律,下至民办教育机构的制度章程,均是其重要构成。教育部发展规划司民办教育处曹志芳处长认为,民办教育法制尚存在法律法规不完善、不配套、不落实的问题。部分专家围绕《民办教育促进法》,着重就其中的规范设计和存在问题进行了有见地的阐述,在教育部向国务院提出教育法律一揽子修改的情况下,积极参与法律的修改和完善成为学者们义不容辞的责任和义务。中国民办教育协会秘书长王文源认为,民办教育的法治完善是一个系统工程,推进民办教育的修法,完善法律规范,建立良法是实现民办教育善治的基础。也有学者专门探讨了民办大学的章程,指出其存在的问题并提出相应的对策,这与近些年国家教育部门大力推动的公立大学建章立制形成比照,值得进一步思考。


       与会学者认为,改革开放以来,民办教育先后得到1982年宪法、1997年《社会力量办学条例》及2003年取而代之的《民办教育促进法》的保障和规范,民办教育法律法规体系基本形成,现在更为突出的问题是如何运用法治思维和法治方式,使其内化于心,外化于行,实现民办教育依法执法。上海市教育教科院民办教育研究所所长董圣足认为,民办教育要实现分类管理,必须充分地按照负面清单管理,基于民办学校充分的自主权,放开管制,才能使学校有充分的发展空间。当然,民办教育自身也应建立现代的法人治理结构,依法依章实现对学校的治理。教育部法制办王大泉副主任认为,要增强民办学校理事会的开放性和代表性,增加教师、学生、社会、政府代表,构建符合学校特点的法人治理框架。从民办学校与教育主管部门的关系看,既要简政放权,运用负面清单管理民办教育,加大对其在财政和政策上的支持;又要对它有适当约束,保正民办教育的发展方向不走偏。要改进执法理念、程序、方式、方法等,以建立适应法治国家建设的民办教育法治实施体系。

       与会学者认为,对于民办教育法治化实践中存在的问题,最重要的是厘清其中涉及的法律关系,认清其法律性质,进而才能在如何构建法治保障体系上走的更远更好。国家应当积极担负起对民办教育的扶持和鼓励之责,民办教育的办学自主权,既有积极的成分,也有消极的成分。这对国家提出了不任意干涉和积极支持的双重要求。当民办教育的发展陷入困难乃至要终止时,国家应依法予以纾解,保障民办教育机构中受教育者和教师的合法权益,也要保障民办教育机构的举办者的正当利益。当然,最终的保障将落在以审判权为代表的司法身上,通过公正司法化解民办教育中可能形成的法律争讼,实现民办教育法治保障体系的真正完善。目前,民办教育涉诉纠纷首推民事纠纷、次为行政纠纷。而这种格局同民办教育的性质定位有直接关系,使得民办教育法治保障的问题演变为民办教育法律法规体系的完善问题。


 

       民办教育在国家教育事业中的比重日益增加,但其健康有序发展仍须仰赖法治。经过近三十场报告和评议,民办教育法治化的理论与实践中的诸多重要议题均得到一定的阐述和说明。本次研讨会相关论文和讨论将以适当的形式对外发布,以便让更多的学界和实务界同仁予以关注,不断推进我国民办教育法治化进程。